針對當前質(zhì)量安全問(wèn)題突出的重要工業(yè)產(chǎn)品,國家市場(chǎng)監督管理總局近日公布冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則,調整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式,提出了從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的具體措施。
產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險,國務(wù)院于近期印發(fā)《關(guān)于調整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。
針對當前質(zhì)量安全問(wèn)題突出的重要工業(yè)產(chǎn)品,國家市場(chǎng)監督管理總局近日公布冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則,調整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式,提出了從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的具體措施。
防止劣幣驅逐良幣
近年來(lái),我國產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體保持穩定,但個(gè)別領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不高,一些產(chǎn)品仍存在質(zhì)量短板。比如,有的鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強,有的人造板有害物質(zhì)超標,有的安全帽不安全,有的化肥企業(yè)虛假承諾導致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)等。
針對這些產(chǎn)品存在的突出質(zhì)量安全問(wèn)題,《決定》提出對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細木工板6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,將化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調整為“先核后證”。
為了貫徹落實(shí)《決定》,市場(chǎng)監管總局近日發(fā)布公告對國務(wù)院調整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的內容進(jìn)行了細化,共7條措施:明確6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理設置3個(gè)月過(guò)渡期;規定企業(yè)應當按照公布的相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細則要求,申請辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,審批機關(guān)依照實(shí)施細則開(kāi)展審查、核查,嚴把生產(chǎn)許可證審批關(guān);依據《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》,規定獲證企業(yè)應當自準予生產(chǎn)許可之日起6個(gè)月內,完成在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書(shū)上標注生產(chǎn)許可證標志和編號;化肥企業(yè)新申請生產(chǎn)許可證或辦理延續生產(chǎn)許可證,不再實(shí)行告知承諾和免實(shí)地核查;明確工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限不得下放,已下放的要及時(shí)收回;要求實(shí)施“陽(yáng)光審批”,提高審批效率,接受社會(huì )監督;發(fā)現實(shí)施生產(chǎn)許可證管理之前生產(chǎn)、銷(xiāo)售的以上6種產(chǎn)品不合格的,應依法采取召回、下架等措施予以處置。
據市場(chǎng)監管總局質(zhì)量監督司司長(cháng)段永升介紹,對這6種工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理,主要為了防止劣幣驅逐良幣。2017年以來(lái)我國取消這6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理后,生產(chǎn)企業(yè)大量增加,部分不法企業(yè)偷工減料,一些不符合國家標準的低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng),帶來(lái)安全隱患。同時(shí)強化生產(chǎn)源頭治理,降低產(chǎn)品不合格率。近年來(lái)6種產(chǎn)品抽查不合格率偏高。從2021年到2023年,冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽產(chǎn)品監督抽查平均不合格率在10%以上。
審批權限不得下放
目前,實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,均由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負責審批,但有的地方政府將審批權限下放,出現了基層審批部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足、審批把關(guān)不嚴的現象,給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)一定隱患。因此,《決定》明確,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批,由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負責實(shí)施,相關(guān)審批權限不得下放。
對此,市場(chǎng)監管總局積極采取多項措施來(lái)指導地方加強審批管理工作。具體包括:
做好許可受理準備工作。指導各地盡快完善本轄區生產(chǎn)許可證電子審批系統,將冷軋帶肋鋼筋等6種產(chǎn)品納入審批系統,調整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電子審批流程,并補充制定審批程序、許可文書(shū)和相關(guān)規定,配齊核查人員,確保按國務(wù)院《決定》規定的時(shí)間要求,開(kāi)展相關(guān)受理審批工作。
嚴格落實(shí)審批管理規定。指導各省級市場(chǎng)監管部門(mén)嚴格按照實(shí)施細則規定要求,對企業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過(guò)程控制、落實(shí)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量安全追溯能力等情況開(kāi)展實(shí)地核查,核查合格后方可發(fā)證。對涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品,指導地方嚴格審核項目備案核準等產(chǎn)業(yè)政策文件。對審批權限下放的地方,督促落實(shí)國務(wù)院《決定》要求,將下放的審批權限盡快收回。
加強獲證企業(yè)證后監管?!稕Q定》實(shí)施后,市場(chǎng)監管總局將指導全國市場(chǎng)監管部門(mén)加大獲證企業(yè)證后監管力度,督促企業(yè)持續保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和能力。對涉嫌無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣、以次充好等違法違規企業(yè),綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段,依法進(jìn)行查處,切實(shí)保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
目前市場(chǎng)監管總局已經(jīng)完成6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則的編制工作,并以公告形式發(fā)布實(shí)施。
“市場(chǎng)監管總局針對6種產(chǎn)品制定的實(shí)施細則,與以往相比,主要有兩方面的變化。一是調整了生產(chǎn)、檢驗設備設施條件要求;二是增加了生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任、具備質(zhì)量安全追溯能力等要求。作出這些調整的主要考慮,是要讓生產(chǎn)許可證管理工作真正從制度上發(fā)揮嚴格準入的作用,構建末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制,切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。”市場(chǎng)監管總局質(zhì)量監督司副司長(cháng)李賀軍說(shuō)。
化肥審批先核后證
《決定》對化肥生產(chǎn)許可證的審批方式作出了調整,即由告知承諾調整為“先核后證”審批,如此改動(dòng)是基于什么考慮?
據李賀軍介紹,化肥作為重要的農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品,是保障國家糧食安全和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎,直接關(guān)系廣大農民增產(chǎn)增收。實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的化肥產(chǎn)品是復肥和磷肥。2020年我國實(shí)行告知承諾審批以來(lái),部分地區出現化肥以假亂真、以次充好等現象。在各地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展的全覆蓋例行檢查中,因虛假承諾等原因撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的情況也時(shí)有出現。
“因此,有必要調整化肥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審批方式,由告知承諾調整為‘先核后證’審批,即企業(yè)提出申請后,審批部門(mén)應先對其生產(chǎn)能力和條件進(jìn)行現場(chǎng)核驗,符合條件后才可發(fā)放生產(chǎn)許可證書(shū),通過(guò)強化事前審查和準入,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。”李賀軍說(shuō)。
告知承諾制是行政相對人在申請辦理行政審批事項時(shí),審批機關(guān)將法定的審批條件、標準、要求一次性告知行政相對人,行政相對人自愿作出合規承諾后,審批機關(guān)即為申請人辦理相關(guān)審批事項的制度設置。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授楊偉東分析指出,告知承諾制將傳統行政審批制度中的審查環(huán)節由對審批條件的實(shí)質(zhì)審查簡(jiǎn)化為對申請人信用承諾的形式審查。通過(guò)這種程序再造,極大地降低了企業(yè)的制度交易成本和市場(chǎng)準入門(mén)檻,激發(fā)了市場(chǎng)活力,有利于培育自我約束、誠信負責的營(yíng)商環(huán)境。但是,告知承諾制不可能完全替代行政審批制度。特別是對于國家和社會(huì )安全、公眾生命健康等重大公共利益領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品,必要嚴厲程度的行政審批仍有十分重要的作用。將化肥生產(chǎn)許可證的審批方式由告知承諾調整為“先核后證”審批,即根據實(shí)踐中化肥產(chǎn)品以假亂真、不良商家虛假承諾等原因撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的情況時(shí)有出現等原因才作出的調整。而化肥產(chǎn)品關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全這個(gè)重要基礎經(jīng)濟問(wèn)題,絲毫馬虎不得,因此加強對化肥產(chǎn)品的許可審批管理是必需的。(記者 萬(wàn)靜)
(來(lái)源:法治日報)